宣傳貫徹落實十八屆四中全會精神?全面推進網(wǎng)絡空間法治化

　　10月24日，中央網(wǎng)信辦召開各界人士座談會，學習宣傳黨的十八屆四中全會精神。

　　與以往明顯不同的是，此次座談會不僅有中央政法委、最高法、最高檢、國務院法制辦等中央機關代表，清華大學法學院院長王振民和北大教授張頤武等知名專家學者，人民網(wǎng)和騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站負責人，高子程等律師參加，還有來自北京社區(qū)的大爺大媽們參與其中。整個座談會持續(xù)約4個小時，與會人員爭相發(fā)言，屢屢出現(xiàn)“搶話筒”的小插曲。

　　網(wǎng)絡法治從無到有 對話中現(xiàn)場“解題”

　　1994年，第一根網(wǎng)線由北京中關村接入互聯(lián)網(wǎng)，中國開啟了與世界各國共建共享互聯(lián)網(wǎng)的時代。中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒歷數(shù)網(wǎng)絡空間巨變：“20年過去了，中國已擁有超過6億網(wǎng)民、12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條，中國網(wǎng)站達400萬家，上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)。”

　　10月24日，中央網(wǎng)信辦舉辦“學習宣傳黨的十八屆四中全會精神 全面推進網(wǎng)絡空間法治化”座談會。圖為座談會現(xiàn)場。

　　隨之而來的是，網(wǎng)絡空間中的交流與摩擦交織，爭端與沖突不時升級，秩序構建迫在眉睫，法治確立呼之欲出。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在黨的歷史上，這是第一次把依法治國列為中央全會主要議題。這一重大主題在網(wǎng)絡空間的延伸，即是要推進網(wǎng)絡空間法治化。

　　在中央網(wǎng)信辦此次召開的座談會上，參會代表圍繞“推進網(wǎng)絡空間法治化”這一主題積極建言獻策。對于一些與會代表提出的建議，魯煒結合中央網(wǎng)信辦近期開展的工作現(xiàn)場作答、立即部署解決方案，贏得參會者的積極呼應。

　　對于張頤武提出發(fā)揮網(wǎng)民的主動性、建立在道德倫理層面解決問題的機制建議，魯煒立即“拍板”提出，馬上要建一批網(wǎng)上的社會組織，并歡迎有志于這方面工作的人加入這些組織。

　　就“推進網(wǎng)絡空間法治化”，魯煒表示，其要義是發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用，重點是按照科學立法要求加強互聯(lián)網(wǎng)領域的立法，關鍵是嚴格執(zhí)法，基礎是按照全民守法要求，引導網(wǎng)民尊法守法，做“中國好網(wǎng)民”。

　　“大實話”建言網(wǎng)絡空間法治化

　　聽民聲、聞民意，來自基層老百姓的感受更顯樸實和真切。幾位律師專家發(fā)言后，魯煒提議：“今天來了很多基層街道的居民，來聽聽他們的聲音?！?/p>

　　趙繼亭是來自北京廣安東里社區(qū)的一位老大爺，他用一連串鮮活的語言表達了對網(wǎng)絡法治化的期待。“最反感的是黃色的，最無聊的是段子，最痛恨的是虛假信息，最反感的是彈出來的廣告窗口?！彼f，食品安全法對食品安全是全過程的監(jiān)管，網(wǎng)絡安全的監(jiān)管也應該是全過程的。

　　谷金玉和另一位同樣來自媽媽評審團的母親講述了對網(wǎng)絡情色、暴力等內容影響青少年健康成長的憂慮。她們迫切希望能進一步加強對這方面的疏導，讓孩子們有一個獲得知識和信息的清朗空間。

　　媽媽們的顧慮得到了與會專家的認可，對于青少年的網(wǎng)絡保護勢在必行。作家、文化評論人劉仰說，媒體同樣肩負對全民教育的功能，應把互聯(lián)網(wǎng)看成全民終身教育的一部分。

　　依法治網(wǎng) 更多汲取法律專家意見

　　“以前在網(wǎng)絡上‘沒有人知道你是一條狗’，現(xiàn)在是在網(wǎng)絡上‘沒有人不知道你是一條狗’。實際上現(xiàn)在每個人都是赤裸裸，沒有隱私可言?！比珖舜蠓üの?jīng)濟法室副主任楊合慶一語道破當前網(wǎng)絡個人隱私保護堪憂的現(xiàn)狀。

　　楊合慶說，網(wǎng)絡是現(xiàn)實生活的延伸。在立法方面加強網(wǎng)絡的法治建設，首先要非常突出地將規(guī)范現(xiàn)實生活的法律在網(wǎng)上延伸，在現(xiàn)實生活中有關政府管理部門執(zhí)法的職能、管理的職能要轉變管理方式向網(wǎng)絡延伸。

　　王振民建議，法治國家建設有一個總體規(guī)劃，網(wǎng)絡也應該有。依法治國的總體規(guī)劃應當既包括現(xiàn)實世界，也包括網(wǎng)絡世界。

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡空間的橋梁、紐帶，是現(xiàn)實的人和現(xiàn)實的人之間交流信息的一個橋梁和紐帶。但現(xiàn)實是，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知網(wǎng)上的信息是違法的、有害的、侵權的而故意或者放任這種現(xiàn)象的存在。

　　與會專家達成共識，網(wǎng)絡空間的法治關鍵在于從法律上界定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務和責任。楊合慶說：“從國外來看，互聯(lián)網(wǎng)立法的重點是如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的立法。”

　　“當前關于網(wǎng)絡空間的立法，特別是行政立法需要進一步加強，實現(xiàn)行政管理與民事維權之間的有機銜接，并解決一些由于法律不完善而存在的有爭議性的問題?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴腋敝魅喂逄龟悺?/p>

　　網(wǎng)絡立法不僅需要法律專家參與，更是一項需要平衡安全與發(fā)展兼具前瞻性的系統(tǒng)工程?！安皇煜ぞW(wǎng)絡技術、純粹用法律的規(guī)則體系來規(guī)范和約束推進網(wǎng)絡空間法治化，可能會犯一些主觀性的錯誤?！敝袊鴤髅酱髮W政治與法律學院教授王四新說。

　　“網(wǎng)絡空間的規(guī)則要受到新技術新業(yè)務的重大挑戰(zhàn)，這個發(fā)展不僅對于傳統(tǒng)的規(guī)則帶來挑戰(zhàn)，也對我們治理的挑戰(zhàn)提出了更高的要求。”工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所法律研究部主任李海英建議，一方面在立法上考慮新技術新業(yè)務的挑戰(zhàn)，在治理的手段上也要加強建設，應對新技術新業(yè)務的發(fā)展。

　　根據(jù)多名與會律師的提議，魯煒表示，會聘請一批法律專家擔當法律顧問，參與網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法的全過程，為重要工作提供咨詢。

　　魯煒表示，要全面推進網(wǎng)絡空間法治化，就要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進網(wǎng)絡空間法治建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、網(wǎng)絡運行有序、網(wǎng)絡文化繁榮、網(wǎng)絡生態(tài)良好、網(wǎng)絡空間清朗的目標。

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