行進中國·高質(zhì)量發(fā)展看海南

潮涌自貿(mào)港，機遇無“瓊”大

人民網(wǎng)“行進中國”海南調(diào)研采訪團

最近，火箭在海南連續(xù)發(fā)射！

8月26日03時08分，位于文昌的海南商業(yè)航天發(fā)射場，長征八號甲運載火箭成功將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌10組衛(wèi)星發(fā)射升空，衛(wèi)星順利進入預(yù)定軌道，發(fā)射任務(wù)獲得圓滿成功。

這是海南商業(yè)航天發(fā)射場自7月30日以來第3次成功發(fā)射。密集發(fā)射的背后，是海南商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的“加速成長”，而商業(yè)航天成長的“海南速度”，亦是海南自由貿(mào)易港建設(shè)“成型起勢”的生動注腳。

自2020年6月黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，海南牢牢把握戰(zhàn)略定位，一邊依托超大規(guī)模國內(nèi)市場筑牢發(fā)展根基，一邊主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則打開開放格局，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、要素流動、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域持續(xù)突破，吸收全球越來越多投資者扎根興業(yè)。

作為新時代中國改革開放的一張名片，海南自貿(mào)港已成為中國制度型開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經(jīng)濟全球化的新引擎。

政策創(chuàng)新為開放注入動能

“供不應(yīng)求！我們現(xiàn)在正在開足馬力生產(chǎn)，爭取今年的銷售額能夠翻倍?！奔泳G巧食品制造業(yè)（海南）有限責任公司董事長孟新力說。

作為一家緊盯“海南自貿(mào)港機遇”落戶的外資企業(yè)，加綠巧自首屆中國國際消費品博覽會起，企業(yè)便完成了從“參展商”到“投資商”的身份跨越，正式扎根海南這片熱土?！耙酝鶎⑦M口巧克力銷往國內(nèi)，整個流程最少需要2個月；如今依托自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，僅需1天就能完成?！泵闲铝φ邘淼谋憷钣懈杏|。

如今，加綠巧已建成三條生產(chǎn)線并正式投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)60多種巧克力產(chǎn)品，可充分滿足不同消費群體的需求。加綠巧的快速發(fā)展，離不開海南自貿(mào)港政策的有力支撐。其中，“加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅”等政策為企業(yè)降低運營成本、拓展國內(nèi)市場提供了關(guān)鍵助力，讓企業(yè)得以更輕松地享受政策紅利。

目前，該企業(yè)正在通過開發(fā)海南本地的輔料，研發(fā)更適合中國消費者口感的新品巧克力。同時，結(jié)合海南豐富的旅游資源，開展定制化的伴手禮生產(chǎn)，拓展海南中高端旅游產(chǎn)品市場。

進口原料加海南輔料生產(chǎn)的巧克力伴手禮在消博會展示。人民網(wǎng)記者 毛雷攝

近年來，海南加快推進重點領(lǐng)域改革開放探索，推出了一批標志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自貿(mào)港政策制度體系已初步建立。零關(guān)稅、低稅率、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、免簽、增值電信業(yè)務(wù)試點等關(guān)鍵核心政策接續(xù)落地，并持續(xù)擴容、優(yōu)化升級，為全世界投資者帶來真金白銀實惠。

數(shù)據(jù)是最有力的證明：五年來，海南新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%，176個國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟外向度提高到35%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%，發(fā)展勢頭強勁有力。

海南自貿(mào)港建設(shè)釋放出的“中國機遇”，吸引著全球商界的目光，“企業(yè)布局海南，就是布局未來”正成為越來越多外資企業(yè)的共識。

企業(yè)匯聚的同時，人才也加速向海南集聚。

作為海南自由貿(mào)易港的核心政策之一，個人所得稅15%優(yōu)惠政策正持續(xù)釋放“政策紅利”，助推各類人才向海南加速集聚。截至2024年12月底，海南自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠政策已累計享惠3.9萬人次，在個人所得稅優(yōu)惠政策效應(yīng)帶動下，海南累計吸引各類人才超過93萬人。

產(chǎn)業(yè)升級為發(fā)展積蓄勢能

8月26日，海南商業(yè)航天發(fā)射場，長征八號甲運載火箭成功發(fā)射。海南商發(fā)供圖

7月30日，海南商業(yè)航天發(fā)射場，長征八號甲運載火箭成功發(fā)射；8月4日，海南商業(yè)航天發(fā)射場，長征十二號運載火箭成功發(fā)射；8月26日，海南商業(yè)航天發(fā)射場，長征八號甲運載火箭成功發(fā)射……短短一個月內(nèi)，海南商業(yè)航天發(fā)射場密集完成多次發(fā)射，成功“解鎖”高密度常態(tài)化的發(fā)射模式。海南“向天圖強”的藍圖有了具象化的呈現(xiàn)。

著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是海南自貿(mào)港建設(shè)的“必答題”。依托自由貿(mào)易港獨一無二的政策優(yōu)勢，海南正加快構(gòu)建“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合自身獨特的資源稟賦與自貿(mào)港開放政策紅利，海南明確“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”五大發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“創(chuàng)新驅(qū)動”深度轉(zhuǎn)型，為自貿(mào)港建設(shè)注入源源不斷的新活力。

在三亞，“南繁事業(yè)”的蛻變成為海南產(chǎn)業(yè)升級的生動注腳。

“5年前，南繁只是全國育種單位的‘季節(jié)性驛站’，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒帶動?！比齺喲轮轂晨萍汲枪芾砭挚萍佳邪l(fā)部代昆豪說，如今，一顆種子從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條在海南能夠閉環(huán)。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是南繁科技城已匯聚了24家科研院所、10家涉農(nóng)高校，設(shè)立8個院士工作站和2個院士創(chuàng)新中心，吸引1300多名高層次人才入駐；科研院所、高校平臺、龍頭企業(yè)與金融配套深度聯(lián)動，構(gòu)建起完整的種業(yè)創(chuàng)新體系，這種“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的生態(tài)，為一顆種子全鏈條在海南全鏈條閉環(huán)提供了堅實支撐。

海南還在全力做好離島免稅、醫(yī)療、教育“三篇消費文章”。

一款國外創(chuàng)新藥上市四個月，患者就在海南博鰲用到了它。借助自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，原本需要4年才能上市的藥品，僅用一年就獲批在中國附條件上市。

海南先聲藥業(yè)生產(chǎn)車間里，自動化設(shè)備正在飛速運轉(zhuǎn)。人民網(wǎng)記者 牛良玉攝

上市還不夠，還要“本土化”。2023年初，先聲藥業(yè)向國家藥監(jiān)局遞交科賽拉本地化生產(chǎn)申請。這是國內(nèi)首家本土企業(yè)申請生產(chǎn)進口藥品，沒有可借鑒的先例。如今，科賽拉年產(chǎn)能已達200萬支，不僅滿足國內(nèi)患者需求，這款在海南生產(chǎn)的藥品還將銷售至全球多個國家和地區(qū)，實現(xiàn)再次“出?！?。

“從1400美元一支到如今466元人民幣一支，這就是我們‘本土化’的成果?！毕嚷曀帢I(yè)副總裁史瑞文博士驕傲地說。

從陸地到海洋，從地面到太空，海南正以產(chǎn)業(yè)升級的強勁勢能，書寫自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

過去5年，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高13.7個百分點，占全省GDP比重67%。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元。海洋生產(chǎn)總值年均增長13.9%。

“一流營商環(huán)境”為興業(yè)護航

“以往都是企業(yè)圍著政府部門跑、反復(fù)咨詢政策，如今換成政府主動上門送服務(wù)?！比涨?，一場由儋州市營商環(huán)境建設(shè)局副局長史榮麗帶領(lǐng)的隊伍，走進海南省鴿鴿健康食品有限公司，開展了一場精準高效的“審批靠前指導(dǎo)”專項服務(wù)。

這支服務(wù)隊伍由“項目管家”及審批服務(wù)保障團隊組成。在項目前期手續(xù)辦理階段，服務(wù)團隊對照審批要點精準對接需求，提前為企業(yè)定制項目審批全流程服務(wù)卡，并針對各審批事項及節(jié)點，逐一告知企業(yè)可提前開展的工作內(nèi)容、需準備的材料清單，以及設(shè)計單位資質(zhì)建議等具體事項，通過全流程精準服務(wù)助力項目加速落地。

這樣“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、服務(wù)跟著需求走”的場景，如今在儋州已成為常態(tài)。

洋浦政務(wù)大廳稅務(wù)服務(wù)窗口。人民網(wǎng)記者 符武平攝

“萬般解釋，不如一個解決！這就是我們一貫秉持的服務(wù)理念?！笔窐s麗告訴記者，近年來，儋州通過“便捷+主動”的服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓經(jīng)營主體的獲得感、滿意度持續(xù)提升。

打造一流營商環(huán)境，既是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的明確要求，更是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)與關(guān)鍵支撐。近年來，海南始終對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進制度型開放，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為各類市場主體在自貿(mào)港發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。

值得關(guān)注的是，從9月1日起，海南對企業(yè)的行政檢查將迎來更清晰的規(guī)范——“看得見的手”的權(quán)力邊界被進一步厘清。此前，《海南省涉企行政檢查條例（試行）》（以下簡稱《條例》）經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，并確定自2025年9月1日起正式施行。

《條例》重點聚焦“誰不能檢查”“不檢查什么”等問題，作出明確且嚴格的規(guī)定。除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查；對未列入省監(jiān)管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施。從制度層面為企業(yè)經(jīng)營“松綁減負”，避免不必要的行政干擾。

“法治是最好的營商環(huán)境”，這一理念在海南自貿(mào)港建設(shè)中得到充分踐行。近年來，海南以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，通過法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排，出臺40余項配套法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的法治保障體系，為自貿(mào)港各項改革創(chuàng)新舉措的落地實施提供了堅實有力的法治支撐。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。12月18日，海南將迎來全島封關(guān)運作的新階段。成型起勢的海南自貿(mào)港，正朝著“打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”這一目標，滿帆前進。