產(chǎn)業(yè)承接不是簡單的成本競爭，而是制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與營商環(huán)境的系統(tǒng)競爭。

10月17日，2025中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(dòng)（海南）在?？陂_啟，這座自貿(mào)港省會(huì)城市交出了亮眼答卷：簽約57個(gè)項(xiàng)目、總金額200億元，分別占全省總數(shù)的一半左右。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的浪潮中，海口之所以能成為企業(yè)投資興業(yè)的“優(yōu)選地”，根源在于其疊加的自貿(mào)港政策優(yōu)勢、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境形成的“組合拳”，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一、?？谑钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策高地”

自貿(mào)港政策優(yōu)勢，是海口區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)承接地的核心優(yōu)勢。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，海口作為核心承載區(qū)，正在聚力打造自由便利開放之城，其政策紅利并非單一維度的補(bǔ)貼激勵(lì)，而是以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心的制度型開放優(yōu)勢，精準(zhǔn)契合高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

加工增值30%免關(guān)稅政策的逐步落地，成為吸引制造業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵抓手。2024年來，海口全力推動(dòng)加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策攻堅(jiān)工作，多項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)領(lǐng)跑全省。為讓政策“東風(fēng)”吹向更廣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，海口還將加工增值試點(diǎn)政策拓寬至醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品加工、珠寶加工、裝備制造等多行業(yè)。

在?？诰C保區(qū)國際商品交易展示中心，世界國際品牌發(fā)展委員會(huì)亞太工作委員會(huì)主席高仁特意駐足政策展板，就該政策細(xì)節(jié)與園區(qū)工作人員深入交流，這一政策帶來的關(guān)稅紅利正是眾多企業(yè)關(guān)注的核心。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，齊魯制藥、海南維力醫(yī)療等企業(yè)已通過政策試點(diǎn)嘗到甜頭，這一政策對半導(dǎo)體、高端裝備等產(chǎn)業(yè)同樣極具吸引力。深圳市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司投資總經(jīng)理?xiàng)畎l(fā)智直言，正是看中加工增值免關(guān)稅政策，公司計(jì)劃在?？诮ㄔO(shè)貿(mào)易集聚地，且園區(qū)成熟的土地指標(biāo)讓項(xiàng)目落地更有底氣。

政策的疊加效應(yīng)更讓?？诿摲f而出。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，“樂城研用+?？谏a(chǎn)”的聯(lián)動(dòng)模式，結(jié)合樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)520余種創(chuàng)新藥械“中國首用”的優(yōu)勢，形成了從研發(fā)、臨床到生產(chǎn)的完整閉環(huán)。在考察中，這里的產(chǎn)業(yè)配套與研發(fā)支持舉措吸引了從事生物醫(yī)藥的考察團(tuán)成員重點(diǎn)咨詢。海南本土企業(yè)果然（三亞）企業(yè)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理林少孟的感受更為直觀，其服務(wù)的300余家省內(nèi)外企業(yè)中，?？诟咝聟^(qū)和綜保區(qū)因政策與環(huán)境優(yōu)勢成為落戶首選“香餑餑”。

此外，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，海口疊加自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等政策，吸引了元數(shù)人工智能等企業(yè)落地，推動(dòng)新業(yè)態(tài)快速成型。而此次考察中企業(yè)密集的咨詢互動(dòng)，更印證了政策疊加形成的產(chǎn)業(yè)吸引力。

二、海口有承接轉(zhuǎn)移的“堅(jiān)實(shí)平臺(tái)”

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕非“空殼承接”，需要完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與堅(jiān)實(shí)的載體支撐。

?？诮?jīng)過多年培育，已形成以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，并通過精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈的布局思路，讓原材料、零部件、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場服務(wù)等各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，形成了“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一串、輻射一片”的良性循環(huán)。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，?？谝褬?gòu)建起從研發(fā)、生產(chǎn)到出口的完整鏈條；在高端裝備制造領(lǐng)域，已集聚風(fēng)電裝備、船舶修造、航空維修等企業(yè)，形成從零部件配套到整機(jī)制造的初步體系；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則覆蓋了大數(shù)據(jù)、人工智能、跨境服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三一重工、中聯(lián)重科等鏈主企業(yè)在湘瓊產(chǎn)業(yè)園形成集群效應(yīng)，東湖高新海口生物城以細(xì)胞基因治療為核心集聚上下游企業(yè)，充分證明了?？诋a(chǎn)業(yè)鏈對轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸附能力。

園區(qū)載體的專業(yè)化發(fā)展為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了核心支撐。?？谒膫€(gè)重點(diǎn)園區(qū)分工明確、特色鮮明：江東新區(qū)聚力壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；高新區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、高端裝備制造，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；綜保區(qū)依托“一線放開、二線管住”等政策，在國際貿(mào)易、先進(jìn)制造等領(lǐng)域形成集群；復(fù)興城則成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集地，這種專業(yè)化布局，讓不同類型轉(zhuǎn)移項(xiàng)目都能找到最合適的發(fā)展空間。正如楊發(fā)智所言，?？趫@區(qū)的成熟配套與產(chǎn)業(yè)定位，與企業(yè)發(fā)展需求高度契合。

三、?？谟凶o(hù)航發(fā)展的“營商溫度”

如果說政策優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“硬支撐”，那么營商環(huán)境就是“軟實(shí)力”，直接決定了項(xiàng)目落地的效率與企業(yè)發(fā)展的信心。

高效的政務(wù)服務(wù)大幅縮短項(xiàng)目落地周期。?？诟咝聟^(qū)推行的“一站式服務(wù)”讓考察企業(yè)印象深刻。在東湖高新生物城，面對企業(yè)提出的落地幫扶疑問，園區(qū)工作人員明確回應(yīng)將提供從選址、審批到運(yùn)營的全流程專人跟進(jìn)服務(wù)，這種服務(wù)模式與“企業(yè)秘書”制度一脈相承，共同構(gòu)建起高效服務(wù)體系。元數(shù)人工智能科技有限公司落地時(shí)，園區(qū)主動(dòng)牽線物流資源；醉牛國際食品有限公司簽約后預(yù)計(jì)10月底竣工，這些“?？谛省钡陌咐?，在考察中通過企業(yè)與園區(qū)的互動(dòng)得到進(jìn)一步印證。

此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動(dòng)的豐碩成果，以及考察中企業(yè)強(qiáng)烈的落地意愿，不僅是對海口承接能力的肯定和對?？诜?wù)效能的認(rèn)可，更彰顯了其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局中的重要地位。在全島封關(guān)運(yùn)作的歷史機(jī)遇下，?？谝宰再Q(mào)港政策為引領(lǐng)、以堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托、以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為保障，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)了“量質(zhì)齊升”。未來，隨著政策紅利的進(jìn)一步釋放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)完善、服務(wù)效能的不斷提升，?？诒貙⒊蔀楦鄡?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的“目的地”，為海南自貿(mào)港構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。