堅(jiān)持改革為先 擴(kuò)大高水平開(kāi)放

——二論扛起高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的省會(huì)擔(dān)當(dāng)

以改革為帆，以開(kāi)放為槳，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的壯闊航程已然開(kāi)啟。封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開(kāi)放的基礎(chǔ)條件。作為省會(huì)城市，海口必須牢牢把握這一歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持改革為先，將制度型開(kāi)放推向更深層次，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放上展現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為，不斷增強(qiáng)省會(huì)城市“挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放既要深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。這意味著，開(kāi)放的重點(diǎn)不再僅限于商品、資金、人員的跨境流動(dòng)，更在于推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與更高水平開(kāi)放要求相銜接、相融合。海南背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋，處于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，已成為中國(guó)制度型開(kāi)放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。對(duì)海口而言，這既是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一場(chǎng)系統(tǒng)性考驗(yàn)。能否通過(guò)深化改革，構(gòu)建起與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，直接關(guān)系到?？谠谧再Q(mào)港建設(shè)全局中的地位與作用。

把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，關(guān)鍵在于將制度型開(kāi)放作為破題關(guān)鍵。這要求我們必須摒棄優(yōu)惠政策思維，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。過(guò)去一年，?？诘膶?shí)踐已初見(jiàn)成效：統(tǒng)籌推進(jìn)55項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，“零基預(yù)算”改革優(yōu)化資源配置，重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同機(jī)制提升落地效率；自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶主賬戶收支規(guī)模超500億元，離岸貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)……這些成效印證了以制度創(chuàng)新拓展開(kāi)放空間的可行性與緊迫性。面向未來(lái)，?？谛柙谫Q(mào)易投資、資金流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展更深層次的探索，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，全面塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

高水平的制度型開(kāi)放，需要高能級(jí)的樞紐門戶作為物理支撐和流量載體。海口要強(qiáng)化“面向東南亞的門戶”功能定位，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”相互促進(jìn)。全力推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，把美蘭機(jī)場(chǎng)打造成面向太平洋、印度洋的區(qū)位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，把?？诟劢ㄔO(shè)成為輻射東南亞的重要貿(mào)易中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)；同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化的軟環(huán)境，完善外籍人士來(lái)瓊工作生活的便利化服務(wù)機(jī)制，健全與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管體系等，讓全球高端要素資源進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好。

全島封關(guān)正式啟動(dòng)是里程碑，也是新起點(diǎn)。展望未來(lái)，?？诩涌旖ㄔO(shè)自由便利開(kāi)放之城，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要持續(xù)強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，推出更多具有全國(guó)影響力與自貿(mào)港辨識(shí)度的成果，使?？谇袑?shí)成為海南自貿(mào)港“聯(lián)通全國(guó)、鏈接全球”的戰(zhàn)略通道與展示窗口。